• 從“降成本”思考地方發展與財政的深層矛盾

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    2021-05-13 11:16 692 0 0
    “降成本”與地方穩定發展,確實存在不可調和的矛盾。

    作者:楊曉懌

    來源:楊老師的基建課堂(ID:msyangteacher)

    5月10日,國家發改委公開了《關于做好2021年降成本重點工作的通知》(發改運行〔2021〕602號);要求落實好《政府工作報告》提出的各項降成本重點任務,繼續為市場主體紓困,降低實體經濟企業成本工作部際聯席會議將重點組織落實好8個方面19項任務。

    從保經濟、保主體、保就業的需求來說,進一步降低企業運行成本是非常有必要的,也是維持許多地方經濟健康的必然舉措;但這些保主體的工資,實際上與市場化發展、地方財政的需求背道而馳。這使得我們可以從“降成本”中窺見當前地方發展與地方財政間的深層次矛盾:

    減稅降費:加劇土地財政依賴

    近年來,地方政府的主要基建投資領域已經從土地開發轉向了產業基礎設施。但由于經濟周期、優惠政策與減稅降費,近年來政府投資產業的效率相當低下;不僅無法覆蓋前期基礎設施的投入,甚至還需要政府持續的補助與投資。

    在地方財政本身就處于“緊平衡”的情況下,繼續降低稅費顯然使得地方政府的壓力進一步加劇。然而作為長期發展的產業也不得不投,當前的市場主體也不得不保;重壓之下的地方政府要么選擇債務擴張,要么選擇繼續土地財政。對于發展與穩定的兩難問題,地方政府并沒有別的選擇。

    降低成本:財政資金補貼產業

    文件中提出,要合理降低企業人工成本、降低企業用電成本、降低企業用地成本以及降低房屋租金成本。這對當前穩經濟、穩主體的需求來說是必要的,也是降低企業運行成本的必然之舉。

    但是,這些被降低的成本要么是降低了國有企業的收入、要么來自于地方的財政補貼。因此,這些降成本的部分,從本質上來說是財政資金在補貼產業;也就是通過積極財政在維持市場主體、經營業主的正常運轉。

    不過,此舉實際上并不能真正幫助市場主體增強競爭力或者渡過難關,本質上也不過是續命而已;在產業升級與互聯網時代的大潮下,業態的升級與更新換代是阻擋不了的,財政資金的投入并無法收回、也無法對當地產業起到正向激勵的作用。

    金融扶持:保主體與政治正確

    意見還提出,要深化金融讓利有效支持實體經濟;通過營造適宜的貨幣金融環境、引導金融資源精準滴灌、優化企業金融服務。在實際操作中,也往往要求地方政府牽頭為企業提供相應的融資服務。

    雖說保主體是絕對的政治正確,也是金融機構支持實體經濟的重點工作;但在實際操作中,卻也有不少地方政府為了扶持企業發展而產生的種種問題。尤其是政府的小微擔保公司、地方國企為民營企業提供增信擔保后,往往出現連鎖反應;在財政已經困難的情況下,民營企業的債務危機卻成了地方新增融資的導火索。

    保主體與考慮實際情況,往往兩難。

    推進物流:公益性難收回投資

    在建設國內大市場的背景下,進一步加強全國物流基礎設施的建設是工作重點;文件將推進物流降本增效作為了工作重點之一。但在交通持續加強投資、現金流耗費巨大的背景下,降成本要求取消或降低部分公路民航港口收費、持續降低鐵路貨運成本、完善交通物流基礎設施;顯然再次對各級財政提出了很大的困難與挑戰,又讓地方政府再次面臨兩難問題。

    雖然物流產業本身發展較為市場化,但配套的基礎設施仍然需要由地方政府廣泛投入,社會資本也往往只負責經營性的部分,偏向公益性的大部分很難在短期收回投資、仍然需要政府持續投入與負擔成本。

    因此,這本質上依然是政府補貼、扶持產業在發展,且難以在短期獲得收益支撐;前期投入的資金又往往存在期限錯配,進一步加劇了地方財政與城投的資金壓力。

    在市場化制度不完全、不完善、地方財政吃緊的情況下,“降成本”與地方穩定發展,確實存在不可調和的矛盾;而地方財政與城投的債務壓力,又因為工作目標的要求被再次加劇。

    注:文章為作者獨立觀點,不代表資產界立場。

    本文由“楊老師的基建課堂”投稿資產界,并經資產界編輯發布。版權歸原作者所有,未經授權,請勿轉載,謝謝!

    原標題: 從“降成本”思考地方發展與財政的深層矛盾

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      劉韜

      劉韜律師,現為河南乾元昭義律師事務所律師。華北水利水電大學法學學士,中國政法大學在職研究生,美國注冊管理會計師(CMA)、基金從業資格、上市公司獨立董事資格。對法律具有較深領悟與把握。專業領域:公司法、合同法、物權法、擔保法、證券投資基金法、不良資產處置、私募基金管理人設立及登記備案法律業務、不良資產掛牌交易等。 劉韜律師自2010年至今,先后為河南新民生集團、中國工商銀行河南省分行、平頂山銀行鄭州分行、河南投資集團有限公司、鄭州高新產業投資基金有限公司、光大鄭州國投新產業投資基金合伙企業(有限合伙)、光大徳尚投資管理(深圳)有限公司、河南中智國?;鸸芾碛邢薰?、 蘭考縣城市建設投資發展有限公司、鄭東新區富生小額貸款公司等企事業單位提供法律服務,為鄭州科慧科技、河南杰科新材料、河南雄峰科技新三板掛牌、定向發行股票、股權并購等提供法律服務。 為鄭州信大智慧產業創新創業發展基金、鄭州市科技發展投資基金、鄭州澤賦北斗產業發展投資基金、河南農投華晶先進制造產業投資基金、河南高創正禾高新科技成果轉化投資基金、河南省國控互聯網產業創業投資基金設立提供法律服務。辦理過擔保公司、小額貸款公司、村鎮銀行、私募股權投資基金的設立、法律文書、交易結構設計,不良資產處置及訴訟等業務。 近兩年主要從事私募基金管理人及私募基金業務、不良資產處置及訴訟,公司股份制改造、新三板掛牌及股票發行、股權并購項目法律盡職調查、法律評估及法律路徑策劃工作。 專業領域:企事業單位法律顧問、金融機構債權債務糾紛、并購法律業務、私募基金管理人設立登記及基金備案法律業務、新三板法律業務、民商事經濟糾紛等。

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